周末，一位刚到乡镇当副镇长的朋友找我聊天。

他说：我发现镇村干部之间关系微妙。镇里安排的工作经常推不动，村干部能糊弄就糊弄。以前我们（县直部门）对乡镇政府提要求，也没这么费劲啊？

我说：你在县局那套开会、发文、下通知的做法对村干部是行不通的。干工作除了要讲方法，还要讲感情。

我把周末聊天内容简单梳理，供大家交流探讨。

一、五级政府与村民自治

从中央到基层，我国实行的是五级政府管理体制，即国家→省/自治区→地市→县区→镇街。在五级管理体制中，执行政令的是公务员，大家遵照《公务员法》完成上级交办指令。

乡镇往下，是村级党组织和村民委员会，即村党支部书记和村民委员会主任。他们，是脱离于五级管理体制的特殊存在。

简单来说，村党组织书记由全体党员投票选举产生，村委会主任则是由全村选民一票一票投出来的。他们代表的是全体党员和村民的利益，他们既不是公务员也不是事业编，而是基层自治组织负责人。

虽然村党支部书记可以由上级党委免职，但村主任任免必须由村民委员会决定。这是他们不怕镇干部的底气。

二、向上管理，毫无意义

五级管理体制能流畅运行，自有其内在逻辑。

县长安排政府工作，无论有多困难，乡镇主官都会想尽办法完成任务。县应急局要求乡镇做好属地安全生产，虽然干部们一肚子不爽，但该干的活还是要干。

前者是因为体制的向上管理性，一名干部如果想进步必须得到上级领导认可。所以镇长听县长的，副镇长听镇长的，组站长听副镇长的。

后者是因为害怕纪委追责问责，以及《公务员法》对干部提出的基本要求。大家为了应得的政治待遇和工资福利，都会按照规定执行各项要求。

但是，村干部们并不需要镇党委、政府的肯定。因为他们没有向上晋升的空间，原则上不需要镇里高度认可。

他们对镇干部的态度，更多是出于人与人之间的尊重，以及为了通报排名时那张老脸。

三、人手不足和形式主义

很多人不清楚村「两委」班子有几个人。

一般来说，村党支部书记要兼任村民委员会主任，一名支委委员可能兼任村委委员。一个小型村落，「两委」班子可能不足5人；一个成立党支部的大型村落，「两委」班子可能勉强达到7人。这其中，有些人只挂名，不干活也不领取报酬。

实际上，一个村真正配合镇政府指令履行职责的干部仅有村书记、村文书/会计、妇联主席等3~5人。这几个人要应对镇党委、政府安排布置的各项工作。

很多时候，镇里会同时下达若干项「当前阶段重点工作」。党委副书记要求抓党员教育培训，综治委员说关键节点做好稳定，张副镇长要检查人居环境，李副镇长要医保缴费进度。镇村干部工作群每天响个没完没了，胡子眉毛全都抓在手里。

其实，村干最擅长的是处理群众问题。正如《小镇喧嚣》讲的，把公粮，种皛头，解决石场这些。直面群众，说服群众，这些工作虽然难做，但他们自有办法。

但现在更多的工作是「一户一册」「一人一档」，是「全面排查」「不留死角」，是他们最不擅长也最讨厌的形式主义。

四、如何正确处理镇村矛盾

说实话，村干部不需要被同情，正如镇干部不需要被同情一样。

但他们理应被理解和尊重。

县局安排给乡镇的工作可以说「我不管怎么干，我只要结果」。但一名合格的乡镇干部安排给村干部的任务，一定要目标明确、措施具体。无脑下达任务，无脑分解指标，其实意味着无能。

要允许村干部犯错，允许他们在多项工作中丢掉了某项最不重要的工作。

要让村干部明白要干什么，该怎么干。要亲自到村里参与工作，必要时镇村两级一起完成。

这才是和谐有序的镇村干部关系。

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