美国最近在对华政策上动作频频，尤其是特朗普第二任期上台后，贸易摩擦直接升级到新高度。2025年8月1日，参议院提交了一项针对中国的法案，这东西可不是简单加点关税那么简单，它瞄准的范围广得多，牵扯到金融制裁和资产冻结，搞不好会把中美经济纠缠得更死。说白了，关税只是表面上的贸易壁垒，收点税钱而已，但这个法案要是落实，等于直接掐住中国企业的脖子，影响会波及全球供应链和金融体系。
先说说背景吧。特朗普从2018年就开始搞贸易战，那时候加征关税主要是针对中国出口到美国的商品，起步是340亿美元规模，后来逐步扩大到几千亿。到了2025年，他第二任期刚开始，就在1月20日宣誓后没多久，2月1日直接签署行政令，对中国加征10%关税，理由是边境安全和芬太尼问题。3月3日又加了10%，总关税率达到20%。4月2日更是来个大动作，宣布对华商品征收145%关税，这数字听着就吓人，虽然后来调整了，但核心是想用经济压力逼中国让步。7月14日，特朗普放话，如果俄罗斯不停止在乌克兰的行动，美国就对购买俄罗斯石油的国家征收二级关税，中国和印度首当其冲。这直接把俄乌冲突和中美贸易绑在一起，搞得国际能源市场乱成一锅粥。
中国这边当然不干坐着，2月和3月分别对美国煤炭、液化天然气、石油、农业机械等征收10%到15%的报复关税。印度总理莫迪也表达不满，但很快就安静了，因为印度对俄罗斯石油依赖大，二级关税一加，经济成本太高。俄罗斯则表示不怕，美国制裁已经加到头了。7月29日，中美终于谈成个临时协议，同意暂停关税90天，给谈判留空间。但特朗普显然没闲着，8月3日下令两艘核潜艇部署到俄罗斯附近水域，试图军事施压。俄罗斯国防部马上回应，说早就监控到这行动，让美国有点下不来台。
就在这个节骨眼上，8月1日，美国参议院外交关系委员会提交了S.2657法案，全名叫“对中华人民共和国支持俄罗斯联邦入侵乌克兰施加制裁的法案”。这是两党合作的产品，由民主党参议员珍妮·沙欣和新罕布什尔州的共和党参议员约翰·科宁牵头。法案的核心是惩罚中国支持俄罗斯在乌克兰的军事行动，具体针对中国实体和个人出口武器、双重用途技术到俄罗斯的行为。这些双重用途技术包括无人机部件、电子设备、半导体等，能帮俄罗斯维持国防工业，尽管西方已经实施广泛制裁，中国出口还是让俄罗斯绕过了不少限制。
法案规定，如果特朗普政府认定中国提供了援助，就必须对涉事公司、高管、银行实施经济惩罚。这包括冻结中国公民和企业在美国的资产，直接扣押银行账户和财产，阻止资金流动。还有针对中国金融机构的制裁，切断美元结算渠道，断了两国资金往来。参议院在讨论时强调，需要总统向国会提交证据，证明中国确实帮助了俄罗斯军事行动。情报报告显示，中国企业出口的部件用于俄罗斯武器组装，但具体证据强度还有待验证。专家在8月6日的卫星通讯社采访中指出，这种金融打击会加剧中美贸易争端，范围远超关税。
为什么说这个法案的影响比关税大呢？关税主要是加征进口税，比如特朗普的145%关税，会让中国商品在美国贵上天，美国消费者买东西成本涨，企业供应链断裂。但那还只是贸易层面的，影响有限，企业可以转道东南亚生产，或者调整价格分担。法案的制裁不一样，它直指经济命脉。冻结资产意味着数百亿美元的中国资金在美国动不了，影响中美交流合作，甚至国际贸易。企业高管可能被列入黑名单，无法在美国做生意。制裁银行更狠，相当于断了美元通道，轻则两国贸易停摆，重则动摇外汇和美元体系。美国现在依赖美元稳定，但这么一搞，等于是杀敌一千自损八百。相比单纯加关税，这法案要是通过，会掀翻整个经济桌，影响全球金融秩序。
后果方面，先看对中美关系的冲击。贸易战从2018年打到现在，已经让两国经济脱钩加速。美国公司损失中国市场，工厂转移成本高企。中国出口受阻，但转向“一带一路”国家，供应链重塑中。法案如果落实，中美谈判空间缩小，反制措施肯定升级。中国可能减持美债，2025年5月已经把持仓降到7563亿美元，最低点以来。全球贸易也会遭殃，俄罗斯继续靠中国供应，普京绕过西方制裁。印度减少俄罗斯石油进口，转向其他来源，但能源价格波动大。欧洲制药股在特朗普8月5日宣布药品关税高达250%后就跌了，企业讨论转移资金。
法案通过还不确定，特朗普需提交证据，现有材料可能不够。政府内部支持者多，但国际反弹大。8月7日，特朗普在社交媒体警告中国后果。如果强制执行，美国经济也承受打击，供应链断裂，工人失业。法案作为谈判工具，结果看国会投票和外交转折。
法案的内涵在于，美国想用经济武器维护霸权，但这招越来越难使。中国经济韧性强，2025年二季度GDP增长5.2%，靠政府补贴和基础设施投资顶住压力。企业前置发货避关税，消费者补贴缓冲冲击。全球看，美国盟友不全跟风，日本、韩国、中国5月30日开会谈三边自由贸易，应对特朗普关税。欧盟4月投票批准对美国商品报复关税，分阶段实施。
长远后果更严重。制裁如果扩大，会推高通胀，美国核心CPI可能涨1%。全球GDP增长从年初2.1%降到第四季度1.4%。加拿大、墨西哥已预期 recession，亚洲新兴经济体下调增长。特朗普的关税已让美国家庭2025年多掏1300美元税负，企业收入减1.4%。如果紧急关税被禁，总影响降到0.2% GDP损失，但不确定性还在。
这个法案反映美国政界对华焦虑，特朗普带坏风气，从石油问题到军事援助，全绑上制裁。俄罗斯能源出口危机，中国反制有底气，手握美国多个命脉。法案通过概率未知，但一旦成真，中美闹更大，美国反噬更烈。希望各方理性，好自为之。